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    從一起行政訴訟案談如何做好消防應(yīng)訴工作

 

    2015年10月16日，隨著江蘇省鹽城市中級(jí)人民法院行政庭法官的一錘落定，江蘇省鹽城市亭湖區(qū)長(zhǎng)壩路5號(hào)悅泰和蔬菜副食品有限公司出租倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)受災(zāi)戶陳金林訴亭湖區(qū)消防大隊(duì)一案作出終審判決，駁回上訴，維持一審駁回原告陳金林訴訟請(qǐng)求的原判決。至此，持續(xù)近9個(gè)月的一起行政訴訟案，以亭湖消防大隊(duì)勝訴告結(jié)。此案勝訴，既維護(hù)了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法的權(quán)威，也為公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)今后執(zhí)法和應(yīng)訴類(lèi)似案件積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也暴露出公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防執(zhí)法規(guī)范化方面應(yīng)予以重視的問(wèn)題。本文結(jié)合實(shí)際案例，就如何做好消防行政訴訟應(yīng)訴工作提出幾點(diǎn)建議。

 

    一、案件基本情況及訴訟經(jīng)過(guò)

 

    2009年11月26日，鹽城市亭湖區(qū)長(zhǎng)壩路5號(hào)悅泰和蔬菜副食品有限公司出租倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)，過(guò)火面積904.2平方米，火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失1269591.55元，無(wú)人員傷亡。經(jīng)調(diào)查，亭湖消防大隊(duì)認(rèn)定起火原因?yàn)椴慌懦姎夤收弦鸹馂?zāi)。當(dāng)事人對(duì)火災(zāi)原因提出復(fù)核申請(qǐng)，2010年2月28日，鹽城市消防支隊(duì)責(zé)令大隊(duì)重新作出認(rèn)定；2010年3月12日，亭湖消防大隊(duì)出具《火災(zāi)事故重新認(rèn)定書(shū)》，認(rèn)定起火原因：排除遺留火種，排除縱火，排除自燃，不排除電氣故障引起火災(zāi)。

 

    2015年1月22日，受災(zāi)戶陳金林向亭湖消防大隊(duì)提交《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)》，要求大隊(duì)公開(kāi)《火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失申報(bào)統(tǒng)計(jì)表》及所附證明材料等。根據(jù)中華人民共和國(guó)公安部第121號(hào)《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》第三十四條的規(guī)定，2015年1月29日，亭湖大隊(duì)在法定期限內(nèi)向當(dāng)事人陳金林提供了《火災(zāi)事故重新認(rèn)定書(shū)》、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、物價(jià)部門(mén)《關(guān)于悅泰和蔬菜副食品有限公司小商品市場(chǎng)火災(zāi)中燒毀的價(jià)格鑒定結(jié)論書(shū)》、技術(shù)鑒定報(bào)告等4份材料，并作出了書(shū)面回復(fù)。

 

    2015年2月24日，受災(zāi)戶陳金林向鹽城市亭湖區(qū)人民法院申請(qǐng)行政訴訟，提出了3個(gè)請(qǐng)求：一是請(qǐng)求法院確認(rèn)被告亭湖消防大隊(duì)2015年1月29日作出《關(guān)于陳金林政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)的回復(fù)》的行政行為違法；二是請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)被告亭湖消防大隊(duì)于2015年1月29日作出的《關(guān)于陳金林政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)的回復(fù)》；三是請(qǐng)求法院責(zé)令被告亭湖消防大隊(duì)限期按照原告陳金林申請(qǐng)書(shū)中要求的內(nèi)容公開(kāi)相關(guān)政府信息。

 

    2015年5月28日，亭湖區(qū)人民法院依法開(kāi)庭審理此案后作出一審判決：駁回原告陳金林的訴訟請(qǐng)求。一審宣判后，原告不服上訴到鹽城市中級(jí)人民法院。2015年10月16日，鹽城市中級(jí)人民法院行政庭組成合議庭依法開(kāi)庭審理此案后作出終審判決：駁回原告請(qǐng)求，維持原一審判決。

 

    二、工作反思

 

    此起火災(zāi)事故發(fā)生后涉及到5家受災(zāi)戶，從火災(zāi)原因調(diào)查結(jié)束后，到亭湖消防大隊(duì)被提起行政訴訟的近6年時(shí)間里，受災(zāi)戶之間因財(cái)產(chǎn)損失賠償?shù)拿袷鹿偎疽恢痹诔掷m(xù)，縱觀該起火災(zāi)事故的調(diào)查認(rèn)定、申請(qǐng)政府信息公開(kāi)、行政訴訟全程，雖然公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)贏得了最終的勝利，但也暴露出在消防工作中仍存在一些不足。

 

    （一）消防機(jī)構(gòu)法制人員指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)的能力有待提升

 

    從該起案例來(lái)看，在2015年1月接到受災(zāi)戶陳金林向亭湖消防大隊(duì)提交《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)》時(shí)，相關(guān)法制人員對(duì)此事進(jìn)行了跟蹤指導(dǎo)。但在工作實(shí)踐中，法制人員的業(yè)務(wù)水平明顯難以作出有效的指導(dǎo)，存在對(duì)政府信息公開(kāi)內(nèi)容的范疇把握不準(zhǔn)，對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查涉及的證據(jù)收集、損失統(tǒng)計(jì)等具體業(yè)務(wù)不熟悉、對(duì)行政訴訟如何答辯應(yīng)訴等情況不知曉。后來(lái)，支隊(duì)專門(mén)聘請(qǐng)了職業(yè)律師，并召開(kāi)了案件討論會(huì)，對(duì)相關(guān)答復(fù)、以及行政訴訟的答辯狀進(jìn)行集體商討定稿，才得以較為圓滿的解決。

 

    （二）依法履職全面開(kāi)展消防業(yè)務(wù)工作的意識(shí)有待提高

 

    《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》第三條規(guī)定，火災(zāi)事故調(diào)查的任務(wù)是調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失，依法對(duì)火災(zāi)事故作出處理，總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)。以此起案例來(lái)講，火災(zāi)發(fā)生涉及多個(gè)受災(zāi)戶，火災(zāi)事故原因認(rèn)定后各個(gè)受災(zāi)戶之間必然存在財(cái)產(chǎn)損失及賠償?shù)募m紛，而消防機(jī)構(gòu)的火災(zāi)事故調(diào)查工作大部分精力均放在了起火原因的調(diào)查認(rèn)定上，對(duì)于火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)卻只是簡(jiǎn)單地委托給了物價(jià)部門(mén)、且對(duì)火災(zāi)事故也未作出處理，對(duì)《價(jià)格鑒定結(jié)論書(shū)》中少1家受災(zāi)戶核損情況未及時(shí)要求物價(jià)部門(mén)作出說(shuō)明，導(dǎo)致相關(guān)受災(zāi)戶在財(cái)產(chǎn)賠償?shù)拿袷鹿偎局凶C據(jù)不足，這才引發(fā)了行政訴訟。

 

    （三）消防執(zhí)法證據(jù)收集規(guī)范化要求有待進(jìn)一步加強(qiáng)

 

    以此起案例而言，火災(zāi)事故發(fā)生原因調(diào)查認(rèn)定結(jié)束歷時(shí)3個(gè)多月，在此期間，受災(zāi)戶之一的陳金林不配合調(diào)查處理工作，耍無(wú)賴、漫天報(bào)價(jià)近300萬(wàn)元，且以單據(jù)燒損為由拒不提供相關(guān)憑證，不配合調(diào)查，也沒(méi)有其他證人證言或當(dāng)事人陳述；火災(zāi)原因復(fù)核、重新認(rèn)定時(shí)，僅是針對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)，在火災(zāi)原因認(rèn)定書(shū)上取消了火災(zāi)損失這一項(xiàng)，沒(méi)有完善相關(guān)的視聽(tīng)資料以及物價(jià)部門(mén)的價(jià)格鑒定意見(jiàn)，以上情況均反映了在火災(zāi)事故調(diào)查中，對(duì)相關(guān)當(dāng)事人陳述、證人證言、物證等證據(jù)收集規(guī)范化要求不夠，在復(fù)核以及重新認(rèn)定過(guò)程中對(duì)證據(jù)的審查不夠嚴(yán)格，從而導(dǎo)致一定程度上影響了后來(lái)行政訴訟案件的舉證。

 

    三、幾點(diǎn)啟示和建議

 

    本案經(jīng)一審、二審，消防機(jī)構(gòu)取得了勝訴，有經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)；同時(shí)針對(duì)行政訴訟應(yīng)訴過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，提幾點(diǎn)工作建議，供參考。

 

    （一）領(lǐng)導(dǎo)重視、組織有力，為訴訟勝訴提供了保障

 

    亭湖消防大隊(duì)在接到當(dāng)事人《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)》、行政訴訟訴狀時(shí)，及時(shí)向上級(jí)法制部門(mén)進(jìn)行報(bào)告，支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)非常重視，落實(shí)專人牽頭負(fù)責(zé)，并聘請(qǐng)專職律師介入，組織相關(guān)人員對(duì)出具的答復(fù)、答辯狀進(jìn)行集體會(huì)商，同時(shí)，亭湖消防大隊(duì)長(zhǎng)主動(dòng)應(yīng)對(duì)，多次出庭應(yīng)訴。由于準(zhǔn)備充分、答辯有理有據(jù)，受到了法院及旁聽(tīng)群眾的好評(píng)，這對(duì)于樹(shù)立公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在社會(huì)公眾中的良好形象、推動(dòng)社會(huì)消防法制意識(shí)的提高等方面都起到了積極作用。

 

    （二）注重溝通、做好準(zhǔn)備，是訴訟勝訴的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

 

    接到行政訴訟起訴狀副本后，消防大隊(duì)主動(dòng)與亭湖區(qū)法院、鹽城市中級(jí)法院等單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，由于從火災(zāi)發(fā)生至行政訴訟發(fā)生間隔時(shí)間長(zhǎng)、人員調(diào)整等因素，出庭應(yīng)訴的大隊(duì)長(zhǎng)開(kāi)始并不了解具體火災(zāi)案情，對(duì)此，應(yīng)訴的大隊(duì)長(zhǎng)在庭審前根據(jù)溝通情況有針對(duì)性地作了準(zhǔn)備，對(duì)案件可能出現(xiàn)“關(guān)于是否公開(kāi)火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)資料”的爭(zhēng)執(zhí)或爭(zhēng)議焦點(diǎn)，從《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》的統(tǒng)一性原則、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》證據(jù)收集的公開(kāi)范圍等方面充分作好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。由于溝通協(xié)調(diào)充分，準(zhǔn)備工作細(xì)致，答辯理由正當(dāng)合法、有理有據(jù)，最終贏得了一審和二審的判決。實(shí)踐證明，一審判決認(rèn)定的案件事實(shí)、理由至關(guān)重要，如果當(dāng)事人提起上訴，二審法院對(duì)案件質(zhì)疑的問(wèn)題與一審法官容易溝通達(dá)成共識(shí)，在二審法院，原告提出了同樣的質(zhì)疑，最終鹽城市中級(jí)人民法院采納了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的答辯理由，做出了“駁回上訴，維持原判”的終審判決。

 

    （三）積極作為、規(guī)范執(zhí)法，是訴訟勝訴的前提和基礎(chǔ)

 

    多年來(lái)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)一直在推進(jìn)執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法水平也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。此起火災(zāi)發(fā)生后，轄區(qū)大隊(duì)火災(zāi)事故調(diào)查人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，獲取第一手現(xiàn)場(chǎng)資料，為準(zhǔn)確認(rèn)定起火部位、起火原因打下了基礎(chǔ)；現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)中，嚴(yán)格按照要求規(guī)范流程操作，勘驗(yàn)、取證等過(guò)程有拍照、錄像，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄等有當(dāng)事人、見(jiàn)證人簽字；起火原因調(diào)查認(rèn)定過(guò)程中，緊緊圍繞燃燒構(gòu)成要素中的起火源調(diào)查、收集相關(guān)證據(jù)，在沒(méi)有直接證據(jù)的情況下，收集的起火原因認(rèn)定證據(jù)環(huán)環(huán)相扣，形成了證據(jù)鏈。從而，在后來(lái)的行政訴訟中，沒(méi)有諸如違反法定程序、不履行法定告知義務(wù)、調(diào)查取證不及時(shí)、證據(jù)不確鑿、認(rèn)定結(jié)論不準(zhǔn)確等讓行政相對(duì)人抓得住的“把柄”，為訴訟勝訴奠定了基礎(chǔ)。

 

    （四）強(qiáng)化學(xué)習(xí)、提升素養(yǎng)，主動(dòng)適應(yīng)出庭應(yīng)訴工作的新要求

 

    行政訴訟是一種專業(yè)性、程序性很強(qiáng)的法律活動(dòng)，需要相應(yīng)的法律知識(shí)、庭審經(jīng)驗(yàn)才能妥善應(yīng)對(duì)。在當(dāng)前行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴不可避免的情況下，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要主動(dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)適應(yīng)，及早建立完善學(xué)法制度，鼓勵(lì)“法制員”等消防監(jiān)督員參加國(guó)家司法考試，增加消防人員的法律知識(shí)儲(chǔ)備，堅(jiān)決減少行政執(zhí)法中出現(xiàn)不履行法定職責(zé)的行政不作為，拖延履行職責(zé)的行政慢作為、履行職責(zé)不到位的行政亂作為以及程序不合法等情況，同時(shí)各級(jí)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)掌握《行政訴訟法》等法律知識(shí)，對(duì)出庭應(yīng)訴工作的要求做到心中有數(shù)，并按照勝訴的要求調(diào)整執(zhí)法思路、規(guī)范行政執(zhí)法程序、加強(qiáng)執(zhí)法管理，真正做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。當(dāng)今社會(huì)是人民的法律意識(shí)逐步提高的社會(huì)，復(fù)議、訴訟并不可怕，它是行政相對(duì)人的權(quán)利，作為執(zhí)法者只要不斷提高執(zhí)法水平，正確適用法律做到依法行政，在出庭應(yīng)訴時(shí)能?chē)@事實(shí)主題、有條不紊的作答，就能充分掌握主動(dòng)權(quán)從而取得勝訴。

 

    （五）關(guān)口前移、強(qiáng)化監(jiān)督，著力減少行政訴訟案件的發(fā)生

 

    隨著依法治國(guó)、依法行政的全面深入推進(jìn)，運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題己成為民眾表達(dá)訴求、維護(hù)利益的新常態(tài)，要從源頭上預(yù)防、減少行政訴訟案件的發(fā)生，必須大力提升消防執(zhí)法規(guī)范化水平，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，建立執(zhí)法監(jiān)督檢查、責(zé)任倒查的工作機(jī)制。充分發(fā)揮公安消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部法制、紀(jì)保督察等部門(mén)的職能作用，開(kāi)展經(jīng)常性的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，努力把執(zhí)法問(wèn)題解決在行政復(fù)議環(huán)節(jié)；加大對(duì)消防監(jiān)督員執(zhí)法規(guī)范化的培訓(xùn)、檢查、指導(dǎo)力度，強(qiáng)化“法制員”隊(duì)伍的建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行案件法律審核和監(jiān)督把關(guān)工作機(jī)制；對(duì)可能出現(xiàn)的行政訴訟，執(zhí)法辦案人員要主動(dòng)與行政相對(duì)人進(jìn)行溝通，耐心聽(tīng)取行政相對(duì)人的訴求和理由，對(duì)相關(guān)執(zhí)法行為及執(zhí)法卷宗及時(shí)進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，沒(méi)有問(wèn)題的要向當(dāng)事人做好解釋宣傳工作，將糾紛矛盾化解在萌芽狀態(tài)；對(duì)查實(shí)存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的監(jiān)督員或單位要嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究，用責(zé)任追究倒逼執(zhí)法行為的規(guī)范，從根本上減少消防行政訴訟案件的發(fā)生。